Опубликовано в рубрике МВФ предложил НКЦБФР найти источники финансирования на рынке. В первом случае ежегодные сборы с участников рынка должны быть привязаны к обращению ценных бумаг, взиматься с торговцев, фондовых бирж и участников депозитарной системы, во втором — сумма сборов будет привязана к размеру чистой прибыли участников
Техническая миссия бюджет Украины миссия Фонда считает сомнительной возможность привлечение Нацкомиссией дополнительных бюджетных средств для удовлетворения будущих потребностей.
Исходя из этого, НКЦБФР предлагаются две модели самофинансирования.
1. В рамках первой ежегодные сборы могут быть привязаны к обращению ценных бумаг, они будут взиматься с торговцев, фондовых бирж и участников депозитарной системы. При этом указанная модель предполагает внедрение или дифференцированных ставок, зависящих от типа финансовых инструментов и места их обращения, или единой ставки, не зависимой от типа инструментов и места обращения.
В первом случае для акциями и инвестиционными сертификатами, 0,03% — с деривативами. Для активов в управлении с негосударственных пенсионных фондов и инвестиционных фондов.
По оценкам Нацкомиссии, если бы указанная модель была внедрена в текущем году, общая сумма сборов по итогам года составила бы 85,3 млн грн при наличии дифференцированных ставок и 84,5 млн грн при наличии единой ставки.
2. В рамках второй модели, предлагаемой МВФ, сумма сборов привязана к размеру чистой прибыли участников рынка, в том числе для Центрального депозитария и Расчетного центра, — 5,5% прибыли, но не менее 200 минимальных заработных плат (мзп), для бирж — 3,5% прибыли, но не менее 200 мзп, для торговцев — 0,3% прибыли, но не менее 20 мзп.
Кроме того, с депозитариев предлагается взимать сбор в размере 0,0035% номинальной стоимости ценных бумаг на хранении, но не менее 20 мзп; с негосударственных пенсионных и публичных инвестиционных фондов — 0,01% чистой стоимости активов, но не менее 20 мзп; с венчурных фондов — 0,02% чистой стоимости активов, но не менее 20 мзп; с эмитентов листинговых акций — 0,01% номинальной стоимости ценных бумаг, но не более 400 мзп и не менее 20 мзп; с нелистинговых ценных бумаг (кроме государственных) — фиксированная сумма на уровне 20 мзп.
По расчетам ЦКЦБФР, если бы соответствующие сборы были внедрены в 2016 году, сумма поступлений по итогам года составила бы 192,7 млн грн.
Согласно заключению миссии МВФ, вторая модель является предпочтительнее первой.
«Она предполагает более стабильное финансирование деятельности регулятора и является более справедливой, поскольку все структуры будут нести пропорциональные расходы на регулирование. Кроме того, внедрение первой модели осложнено трудностями при определении стоимости нерыночных сделок», — отмечается в докладе.
Переход Нацкомиссии к самофинансированию должен также включать создание резервного фонда НКЦБФР для защиты от неожиданных колебаний поступлений от рыночных сборов. В случае достижения таким фондом определенного максимума излишки средств должны быть сразу же возвращены участникам рынка или дальнейшие сборы должны быть скорректированы вниз.
Для обеспечения понятного взаимоотношения между ростом поступлений и увеличением расходов НКЦБФР регулятор должен подготовить трехлетний бюджет, а также внедрить более современную систему контроля над расходами при предоставлении административных услуг и надзоре за участниками рынка.
Кроме того, Нацкомиссия должна установить ориентиры относительно оплаты труда служащих, пересмотреть эффективность их деятельности, предусмотреть повышение оплаты труда в зависимости от результатов деятельности, рост профессионализма и организационной эффективности.
Миссия Фонда считает, что переход Нацкомиссии к самофинансированию должен проходить поэтапно. Первый этап предполагает подготовку законодательных изменений. Он будет длиться до конца июня 2016 года. Второй этап предполагает перестройку внутренних процессов и систем. Он будет реализовываться в течение 2017 года.
Кроме того, принятая модель самофинансирования будет пересматриваться в течение следующих трех-пяти лет на соответствие поставленным целям.